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【 展望2017中國經(jīng)濟(jì) 】

“十三五”開局之年，我國改革開放的進(jìn)程取得新進(jìn)展，全面深化改革的地基不斷夯實，主要領(lǐng)域“四梁八柱”拔地而起。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。新的一年，改革依舊要“啃骨頭”“過險關(guān)”，更需要關(guān)鍵領(lǐng)域的突破為全面深化改革“立柱架梁”。

國企改革：

“舉一綱而萬目張”

董事會建設(shè)三項試點進(jìn)一步深化，市場化選聘制度試點加快落實，國有投資、運(yùn)營公司試點增點擴(kuò)面，兼并重組試點推進(jìn)深度融合，信息公開試點處于全面進(jìn)行中，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點在全國推開，企業(yè)員工持股試點確定名單……按照國企改革之前確定的頂層設(shè)計，當(dāng)前國企“十項改革試點”全面鋪開，即將迎來新一輪“施工高峰期”。

國有企業(yè)是國之重器，改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局、民眾利益。必須看到，面對“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的歷史重任，當(dāng)前國有企業(yè)政企不分、政資不分問題仍然存在；以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變還不到位；出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)制尚不健全……改革需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得有效突破，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

目標(biāo)更具體，發(fā)力才能更精準(zhǔn)，牽引作用才能更奏效。“2017年，國企國資改革將在三個方面發(fā)揮牽引作用：一是混合所有制改革對國企改革的牽引作用；二是國企改革對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的牽引作用；三是各項改革對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)的牽引作用。如何通過統(tǒng)籌推進(jìn)的方法實現(xiàn)牽動引領(lǐng)將取得新突破。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。

堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，關(guān)鍵領(lǐng)域改革“牽一發(fā)而動全身”，就能取得“一子落而滿盤活”的效果。壟斷領(lǐng)域的混改一直是國企改革難啃的“硬骨頭”，2017年將是混合所有制改革的落地之年。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域的混合所有制改革將邁出實質(zhì)性步伐。

金融體制改革：

防風(fēng)險擺在更重要位置

2016年以來，貨幣供應(yīng)量保持較快增長，但是金融與實體經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾卻仍然突出：一方面，不少企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴等問題，資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的渠道不暢；另一方面，資本脫實向虛的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，資金在金融系統(tǒng)自我循環(huán)，不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、非法集資等風(fēng)險不斷累積，需要引起高度警惕。

2017年，金融體制改革將把防控風(fēng)險放到更加重要的位置，堅決處置一批風(fēng)險點，防控資產(chǎn)泡沫，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。防控風(fēng)險的關(guān)鍵在于要讓金融回歸本源，回歸到服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的軌道上來。在保持金融市場總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對金融違規(guī)行為進(jìn)行清理整頓，依法懲處一批不顧風(fēng)險片面追求利潤的金融亂象和過度杠桿交易，防患于未然。

金融產(chǎn)品的日新月異呼喚更加嚴(yán)密有效的金融監(jiān)管體制改革。專家指出，面對業(yè)務(wù)交叉而監(jiān)管多頭的矛盾，要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立適應(yīng)現(xiàn)代金融市場的監(jiān)管框架，強(qiáng)化綜合經(jīng)營監(jiān)管，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場、交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，實現(xiàn)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋，探索將系統(tǒng)重要性資產(chǎn)擴(kuò)張活動納入宏觀審慎管理范疇。要堅持底線思維，建立國家金融安全機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

財稅體制改革：

駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”攻堅克難

“營改增”是財稅體制改革的重頭戲。2016年試點全面推開以來，前11個月營改增帶來整體減稅達(dá)到4699億元，在有效降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力、增加有效供給等方面發(fā)揮了重要作用。2016年7月起全面實施的資源稅改革釋放出“深水區(qū)”財稅體制改革提速的積極信號，不僅降低了企業(yè)成本，更換來了制度優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的紅利。

財稅改革一頭連著政府，一頭連著市場。助力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)、保障民生兜底，都對財稅政策如何更加積極有效提出了更高要求。專家指出，一方面要實施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，同時通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強(qiáng)度不減且實際支出規(guī)模擴(kuò)大。而在另一方面，則要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點領(lǐng)域支出，合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化??加快修訂預(yù)算法實施條例，扎實推進(jìn)預(yù)算公開，深化部門預(yù)算改革，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，深化資源稅改革……財稅體制改革正邁著穩(wěn)健的步伐向深水區(qū)攻堅克難。

從財稅、金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，到加強(qiáng)推進(jìn)土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革，新一輪的改革主攻方向已經(jīng)指明，力爭重點突破以打通瓶頸，縱深推進(jìn)來激發(fā)動能。

本文摘自：《光明日報》